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鉴于国企亏损和职工下岗的问题已经上升为一个影响政治和社会稳定的重大问题，中央政府立刻出台政策，采取与以往不同的更大力度的方式加速了对国企的改革和重组。1997年7月18日至24日，当时的国务院副总理朱镕基在辽宁考察国企时提出了著名的“三年脱困”改革策略，即用三年左右的时间使大多数国有大中型亏损企业走出困境。 为了实现三年脱困的目标，国家除了要求在国企领域本身进行改革外，还出台了多项配套措施来剥离国企的负担。1998年，政府向四大国有商业银行注入2700亿元人民币作为准备金；1998年先后成立了信达、东方、长城和华融四家资产管理公司，负责收购、管理和处置从四大国有银行剥离的不良资产。 1999年7月30日，国家经贸委、中国人民银行颁发《关于实施债权转股权若干问题的意见》。1998年7月24日，全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议把实行基本养老保险行业统筹的十一个部门所属企业的基本养老工作全部移交地方管理，同时加快企业再就业服务中心的建设。8月3日和6日，中央政府先后出台了《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》和《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》的支持政策。 1999年1月，按照国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，医疗保险制度改革从1999年1月也开始启动。1999年8月，国务院转发劳动和社会保障部等部委《关于做好提高三条社会保障线水平等有关工作的意见》，决定从1997年7月1日起，将国企下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障水平提高30%。1999年6月，中央政府决定从增发的国债中，每年专门划出90亿元，用于企业技术改造和产业升级的贷款贴息。 2000年12月11日召开的全国经贸工作会议最终宣布，国企改革与脱困三年目标得到基本实现:到2000年底，重点监测的在1997年亏损的六千五百九十九户国有大中型企业中有四千八百户扭亏；全国国有及国有控股工业企业实现利润2392亿元，是1997年的2.9倍；全国三十一个省（自治区、直辖市）国营工业全部实现了整体扭亏或盈利增加，重点监测的十四个主要行业有十二个实现了整体扭亏或盈利增加。下岗人数在经历了1995年到2002年近七年的峰值期后，终于出现了较大幅度的下降，这一过程可以看成是中国劳动力市场整体格局初步形成的时期。 至此，剩下来的问题自然就只是国有资产的产权问题了。早在1988年，国有资产管理局就已成立，目的是防止国有资产流失。但是由于国家资产管理局是财政部下设的机构，加上出资人观念并不清晰且传统观念时常干扰，企业产权的流转和转让多发生在企业内部，范围相当有限。真正作为改革的政策，一直到了2002年才有了明确的方案。这年11月，中共十六大提出，对于国有资产管理的问题，应实行“国家所有，中央政府和地方分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益”的管理模式。该管理模式终止了建国以来一直实行的国有资产“国家统一所有，地方分级管理”。在国家拥有终极所有权的前提下，地方政府将享有完整的出资人权益，可以自行决定这部分资产的拍卖、转让等事宜。 此后，2003年3月，十届人大一次会议成立了新的国有资产管理机构——国有资产监督管理委员会，对十六大决定的国有资产管理模式进行了落实。3月19日，国资委成立，26日正式挂牌。2004年，全国三十一个省份和新疆生产建设兵团国资委全部组建完毕。 当2003年10月14日，十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》时，股份制成为国企改组改制的主要形式就再自然不过了。只是，“股份制”这个非常中国式的语义，既让人感觉别扭，又不得不让人感叹它在中国所具有的独特和微妙的含义。 (责任编辑：admin) |