 2005年9月，150多个国家的领导人齐聚纽约，纪念联合国成立60周年。这是人类有史以来规模最大的首脑会议。各国领导人通过了一份洋洋万言的成果文件，重申对《联合国宪章》的承诺，支持强化多边机制和联合国的中心作用，并就安全、发展、人权与法制、联合国改革等一系列重大问题作出政治决定。这份文件确定了联合国今后的改革与发展目标，标志着联合国已进入一个新阶段。 回首60年前，当“二战”的硝烟还未散尽，各国政治家面对两次世界大战浩劫的惨痛教训，为免后世再遭战祸，决心建立一个集体安全制度，负责维护国际安全。有源于此，《联合国宪章》将维持国际和平与安全、制止侵略、发展各国友好关系、促成国际合作作为宗旨，明确规定了各国主权平等、不干涉内政、不得使用武力及和平解决争端等原则，要求会员国“以善邻之道，和睦相处”，“以促成全球人民经济及社会之进展”。历经一个甲子的风雨沧桑，联合国的会员国从最初的51个增加到191个，活动范围涵盖人类生活的各个领域。在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明方面取得了令人瞩目的成就。 以安理会为核心的集体安全机制，始终致力于预防和解决武装冲突。截至2005年，联合国共向世界动乱地区派遣60个维和特派团或观察团，目前在全球实施16项维和行动。过去15年中通过协商解决的内战超过此前200年的总量。即使在东西方尖锐对峙的冷战时期，人类也避免再陷入全球性冲突。为此，联合国及其专门机构曾先后九次荣获诺贝尔和平奖。 联合国还致力于扶贫救灾、推动人权、保护环境、维护妇女与儿童权利、消除种族歧视、打击毒品贩运。从上世纪60年代起，联合国连续制定了四个“十年国际发展战略”；新世纪伊始，又确立了“千年发展目标”。2005年首脑会议明确将以“全球合作促进发展”，共同帮助发展中国家加快实现千年发展目标。 当联合国初创时，全球有近三分之一的人口生活在各类殖民地。联合国全力协助推动各地民族独立事业，为八十多个国家的独立作出了历史性贡献。 联合国直接或间接组织建立了众多领域的多边制度框架，主持制订了几百项国际条约，为人类提供了宝贵的制度性经验，为建立一个民主化、法制化的世界奠定了坚实的基础。《联合国宪章》已成为当代国际法的基础之一。 人类已步入新世纪，面临的国际形势更加复杂多变。一方面，传统挑战依然严峻。地区冲突难消，局部热点升温，全球化进程失衡，发展鸿沟加深；另一方面，各种非传统挑战日渐突出。国际恐怖主义猖獗，大规模杀伤性武器扩散，跨国有组织犯罪肆虐，严重传染性疾病蔓延，环境污染，灾害频发。多元化、全球化已变成新旧威胁的共同特点，仅凭任何一国单打独斗难以有效地化解与遏制。只有坚持多边主义，共同采取行动，加强联合国的权威和作用才能有效应对。 毋庸讳言，单边主义和强权政治的阴影始终笼罩、牵扯着联合国前进的脚步。与此同时，联合国自身也存有诸多失缺。重安全、轻发展的现状远未得到根本改变；机构设置、管理体制、工作方法等难以适应新挑战；期望与目标、任务与资源的矛盾日益突出。联合国只有与时俱进、革故鼎新，才能在新世纪有更高建树，为人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。 从这一点上说，2005年首脑会议成果文件开启了联合国最深刻的变革，对保持联合国的活力、加强联合国的作用具有积极、重大的影响。领导人会议之后，联合国着手开展了前所未有的全方位改革。人权理事会、建设和平委员会相继设立，综合反恐战略趋于完善，有关联合国预算和管理改革方案也讨论正酣。成果文件所规定的各项任务正有序落实，联合国改革已迈出稳健的步伐。 中国是联合国创始会员国和安理会常任理事国。由于众所周知的原因，中华人民共和国曾经被排斥在联合国之外长达22年。直到1971年10月25日，第26届联合国大会以压倒性多数通过第2758号决议，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。从那时起，中国逐渐参与联合国各领域的工作。伴随着改革开放进程深化和综合国力提高，中国在联合国的地位日益提高，作用显著加强，参与的深度和力度也不断增加。 中国是多边主义和联合国作用的坚定支持者，始终认为联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应继续成为维护和平的使者、推动发展的中枢。国家主席胡锦涛在2005年联合国首脑会议上，提出了坚持多边主义、互利合作、彼此包容等主张，以建设持久和平、共同繁荣的和谐世界；强调联合国作为集体安全机制的核心，其作用只能加强，不能削弱。 中国是《联合国宪章》宗旨和原则的忠诚实践者，坚定不移地高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，坚定不移地在《宪章》所载原则基础上推进国际关系民主化。 中国是联合国与安理会权威的坚决维护者，始终主张应在联合国框架内政治解决地区冲突，反对任何国家绕开安理会采取武力行动；支持联合国在国际反恐、防扩散领域发挥核心的领导与协调作用，更好地应对新威胁、新挑战。 中国是联合国维和行动的有力参与者。中国迄今共派出数千官兵(警)和官员参与15项联合国维和行动，成为安理会常任理事国中最大的出兵国。中国军人、警察以严明的纪律、过硬的作风、优良的素质和出色的表现赢得了联合国及当事国的一致赞誉和钦佩。 中国是联合国发展工作的不懈推动者，始终呼吁联合国应将解决世界贫困作为首要任务之一，切实加大在发展领域的投入，促进在发展领域的国际合作。中国既敦促发达国家为国际发展合作履行其责，同时自身也努力作出贡献。在2005年首脑会议期间，胡锦涛主席宣布了中国为支持发展中国家加快发展拟采取的五项重大举措。 中国还是联合国改革的积极倡导者，支持对联合国进行全方位、多领域的改革，主张改革要着眼大局、发扬民主、广泛协商，要积极稳妥、循序渐进、把握重点、全面推进，更好地为全体会员国服务。作为安理会常任理事国中唯一的发展中国家，中国始终为广大发展中国家仗义执言，坚决维护发展中国家的利益。 抚今追昔，展望未来，全球化浪潮风起云涌。解决世界重大问题，应对新旧挑战，都需要国际合作，都离不开多边主义，都离不开以联合国为中心的多边体制。经过60年的发展，联合国已成为世界上最有代表性和权威性的政府间国际组织，其作用不可或缺，地位无可替代。联合国肩负着维护世界和平、促进全球发展的重任，开始踏上变革自新之路。随着综合国力和国际威望的逐渐提高，中国在联合国的分量日益加重，声音不可或缺。作为一个负责任、爱和平、谋发展的大国，中国将更积极地参与联合国事务，一如既往地支持联合国的崇高事业。另一方面，联合国不仅是中国对外交往的重要舞台和窗口，也是中国发展建设的重要合作伙伴。中国需要联合国，联合国也需要中国。 让-马克·夸克先生长期在联合国系统工作，对联合国及多边事务十分熟悉。他所著《迈向国际法治》一书，以冷战后联合国维和行动的演变为切入点，结合人道主义事务在联合国议程中的地位，以及美国与联合国的关系，剖析了联合国内部各大力量的互动情况，勾勒了联合国运作的总体轮廓，特别是冷战结束以来的发展趋势。该书视角新颖，观点独到，信息丰富，可读性强，堪称是一本关于联合国的好书。 虽然联合国及其事务一直为我国人所关注和熟悉，但国内专门研究联合国问题的学者为数并不多，参与其工作、直接握有第一手资料的更属凤毛麟角。近年，尽管国内也陆续出版了一些全面介绍联合国的专著，但亦屈指可数，译著就更少了。在此情况下，生活·读书·新知三联书店决定翻译出版此书，无疑为广大中国读者提供了一个新选项，令我颇感欣慰。需要指出的是，本书所反映的只是一家之言，读者或许不一定认同作者的观点和立场，但可借此了解联合国，特别是外国专家眼中的联合国。相信广大读者定会开卷有益。 是为序。 （作者原为中国常驻联合国代表、特命全权大使，现为外交部副部长。《迈向国际法治：联合国对人道主义危机的回应》，[法]让—马克·夸克著，周景兴译，生活·读书·新知三联书店出版） (责任编辑：admin) |