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《县级政府教育政绩评价指标体系研究》:县域教育评价指标的支点

http://www.newdu.com 2017-10-14 中国教育报 吴安春 参加讨论

    县级政府教育责任的主要内容包括教育保障、教育管理和教育发展三个方面。政绩评价是根据一定的指标和标准对政府管理过程、管理成本、管理效率和管理效果的测评。
    绩效评估指标体系要有利于维护社会公平、推进民主政治与行政公开、促进公民参与、改善政府与公民的关系。
    从我国的实际情况来看,教育发展的基础和重心在县域,县级政府能否积极履行教育职责、更加关心和投入教育,直接关系到我国整个教育事业能否健康发展,关系到我国从教育大国迈向教育强国的目标能否顺利实现。但是,长期以来,由于缺乏科学且具有公信力的教育政绩评价指标体系,一些县域在教育政绩评价上存在着认知偏差,有的把升学率当作教育GDP,作为评价教育政绩的硬指标,为应试教育推波助澜;有的热衷于“窗口学校”、“示范学校”建设,通过实施“面子工程”显示所谓的教育政绩,造成“择校热”、“教育不公平”等社会问题。因此,迫切需要构建科学合理的县域教育政绩评价指标体系,促进教育公平发展,确保教育优先发展的战略地位。为此,宋农村撰写出版了《县级政府教育政绩评价指标体系研究》一书,该书对转变县级政府领导、深化县域教育改革、有效推进素质教育、实现教育公平和均衡发展,具有重要的现实意义。
    评价指标体系须推陈出新
    综观我国改革开放30多年以来县级政府政绩评估的历史发展,可以透视出政府绩效评估在理论层面上推陈出新,在实践层面上不断深化,县级政府政绩评估的理念、方法和指标体系等方面都得到了较快发展。但是,实际情况还存在诸多不足:一是政绩指标过于宽泛,对政府的职能缺乏准确界定;二是绩效评估指标体系对行政成本关注不够,没有把效果与成本结合起来加以综合考虑;三是政绩评估指标体系过于关注存量指标,忽视增值评估指标;四是绩效评估指标体系普遍缺少维护社会公平、推进民主政治与行政公开、促进公民参与、改善政府与公民关系等相关领域的指标;五是当前国内外关于政府绩效评估指标体系的探索和分析大都从宏观的角度泛泛而谈,甚至随意套用,针对性相对较弱,而关于政府某一方面或者专题性政绩特别是教育政绩的考察几乎不见。
    这些都需要摒除或者改善。该书正是以目前该领域的研究成果为基础和借鉴,以研究中存在的问题和不足为逻辑起点,进行县级政府教育政绩评价指标体系的科学构建,其针对性、可操作性和重大价值不言而喻。
    评价指标力求全面客观
    该书遵循“现状分析——理论依据——体系构建——实践运用——测试验证”的逻辑顺序,对县级政府教育政绩评价指标体系进行了多视角、全景式的探究。
    作者从国家的宏观要求和地方的实施情况两个方面解读了当前我国县级政府教育政绩评价的基本情况,指出当前我国县级政府教育政绩评价在优先发展教育、增加教育投入、加快教育发展、规范教育管理等方面取得了较大成绩,推动了县域教育的迅速发展。但县级政府教育政绩评价体系尚存在评价内容陈旧、权重失衡、忽视差异、内容与周期不一致、主体单一化和指标内容笼统等缺陷和不足。
    县级政府教育政绩的核心——县级政府的教育责任是县域教育发展的关键环节之一,作者认为我国确立的“地方负责、分级管理”的教育管理体制共经过了4个发展阶段,最终形成“以县为主”的教育管理体制。在这种管理体制下,县级政府的教育责任要在政府职责中进行准确定位,明晰其基本原则和责任。县级政府教育责任的主要内容包括教育保障、教育管理和教育发展3个方面。
    作者指出县级政府教育政绩评价指标体系需要借助系统论及其相关原理所提供的方法论启示和原则,对县级政府教育政绩评价指标体系构建的理论路径进行深入的探讨,为其后的实证研究和实践操作提供坚实的理论基础。
    县级政府教育政绩评价指标体系的构建是县域教育发展的关键环节之一,该书认为政绩评价是根据一定的指标和标准对政府管理过程、管理成本、管理效率和管理效果的测评。基于政府对教育“投入——管理——成效”的内在逻辑,建立评价模型,力求全面体现政府教育工作实绩,客观测量不同经济条件、教育基础之下县区教育发展的增值,以期形成有较强的针对性、易于操作、方便应用的县级政府教育政绩评价指标体系。
    评价指标体系要科学可行
    该书综合运用了公共管理和教育评价的相关理论,引入增值评价和发展性评价理论,从教育职责履行、教育发展增值、教育服务质量3个维度构建了县级政府教育政绩评价指标体系,重点考查了教育发展的增量和县级政府任期内对教育的贡献值,从而使得县级政府教育政绩评价指标体系科学、公正、可行。
    一个评价指标体系,最为关键的是其是否有较强的科学性、是否体现了发展。该书重点考查教育发展的增量和县级政府任期内对教育的贡献值,为处于不同经济发展和教育水平地区的教育发展提供了相对公平的比较平台,有利于调动经济欠发达、教育基础薄弱地区县级政府教育工作的积极性。建立一个指标体系,必须能够紧密结合本地区的实际情况,根据县域经济社会发展水平,区分不同地区发展基础、区位优势的不同情况来界定发展指标;减少笼统性定性指标,强化具体性量化指标,对实绩考核内容建立不同的权重结构,并给出侧重点,重点考核在政府工作之下教育事业在原有基础上的增值和发展,实现政府教育政绩的动态评价。
    一个评价指标体系能否成功的另一个关键环节是其是否具有可行性,是否便于操作且易于执行。该书所设立的指标体系能够立足于地方教育发展的实际,不贪大求全,指标的设置明确具体,所涉及的数据全部可查,并突出指标的客观性和数据的可采集性特征。一方面尽量采用客观的、可量化的指标,另一方面尽量采用公开的法定数据(可以从教育事业统计年报和政府公报中获得),并适当地进行抽样核实。
    一个评价指标体系是否具有公信力,关键在于其能否在这一指标体系的框架内,监督并引导当地教育沿着公平公正、合理合法的道路发展。该书所设立的指标体系立足于政府的责任,把政府要做的事、学校要做的事、教师要做的事区分开来,使各自的责任分明。政府的主要职责是教育投入、物质保障、统筹规划、宏观管理和环境营造,保证县域教育均衡、公平地发展。
    《县级政府教育政绩评价指标体系研究》 宋农村著 人民出版社
    (作者系中国教育科学研究院研究员)
    《中国教育报》2012年8月21日第8版 (责任编辑:admin)
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