 20世纪初，清朝末年。水务司打算发展自来水，希望朝廷给予支持，就给朝廷上了奏折。慈禧“老佛爷”看了这个折子后，在折子上批了四个字，叫“官督民办”。如果用最概括最精炼的话来讲什么是特许经营，那么“老佛爷”的这四个字可以讲是对市政公用事业特许经营的高度概括了。 “老佛爷”的这四个字里包含了深刻的内容:她讲官督，是强调了官府的责任，她没有讲这事官府不管了，交给民营企业办就好啦，没有，她首先讲了官府要监督。发展自来水的事情毕竟是政府的责任，在政府财力有限的情况下，可以发挥民众的力量由民众去办，但官府不是没事了，而是需要进行监督———监督安全、监督质量、监督市场秩序。她讲民办，是讲市政公用事业项目可以交给社会去办，要充分发挥社会各方面的积极性，包括使用社会资本、社会人才，发挥社会民众和民营企业在发展自来水上的积极性。 公用事业项目，本来是政府的事情，不管采取什么经营方式，只要委托给企业去做，就是特许经营。因为提供公共产品，保护公共利益，是政府的职责。不管是国企，还是民企，企业想干必须要得到政府的特别许可，有了政府的授权和许可，企业才可以去做。不然，以经营城市自来水项目为例，各家私营企业都去挖道路埋管子，这行吗？当然不行。同样，一些国企一直在经营某一项公用事业项目，当然也是特许经营。只不过是历史的原因，没有办理特许经营手续，也没有和政府签订比较规范的特许经营合同，但这些只是形式而已，其本质当然是特许经营。 在市政公用事业公权市场的运用中，缺乏规范，会带来市场混乱、损害社会公众利益等等问题。公权市场特许经营，需要政府批准特许，“通过合同约定，交给企业去办”，这是特许经营的本质。 名词解释 公权市场，是指为生产（提供）公共产品和服务，运用市场机制和办法，通过转移政府公用事业特许经营权和出让公用事业产权，在公共部门和私营部门之间建立的涉及公共权益的经营市场。 城市供水、城市道桥等运营都属于公权市场范围。 (责任编辑：admin) |