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以治国理政新理念新思想新战略 引领文化改革发展新实践

http://www.newdu.com 2017-10-14 中国作家网 黄子祺 参加讨论


      党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出一系列治国理政新理念新思想新战略,为新形势下深化文化体制改革指明了前进方向、提供了根本遵循。在全国宣传思想工作会议上,习近平总书记强调指出,要在继续大胆推进改革、推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国的同时,把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系,始终坚持社会主义先进文化前进方向,始终把社会效益放在首位。在文艺工作座谈会、党的新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会上,习近平总书记多次发表重要讲话,作出重要部署。各地各有关部门认真贯彻中央决策部署,锐意进取、开拓创新,文化体制改革向纵深推进,文化事业文化产业持续健康发展,文艺创作生产日益繁荣,中华文化国际影响力不断增强,文化改革发展呈现出新面貌、新格局。面对新形势、新任务,我们必须牢固树立和贯彻新发展理念,进一步以新发展理念指导探索新思路、构建新体制,推动“十三五”时期文化改革发展谱新篇、开新局,为做好党和国家各项工作提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。
    加强顶层设计,体现文化特点,着力构建确保把社会效益放在首位、实现两个效益相统一的体制机制。把全面深化改革共性要求和文化体制改革特殊要求结合起来,2014年3月正式出台《深化文化体制改革实施方案》,这是中央全面深化改革领导小组审议通过的第一个专项小组改革方案。新一轮文化体制改革总的思路和布局是,围绕“一个核心目标”,即培育和弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国;抓住“两个关键环节”,即完善文化管理体制、深化国有文化单位改革;构建“六个体系”,即构建现代公共文化服务体系、现代传播体系、现代文化产业体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系、对外文化传播体系。改革的力度进一步加大,一批具有标志性、引领性的指导性文件陆续出台,如《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》《关于推动传统媒体与新兴媒体融合发展的指导意见》《关于全国性文艺评奖制度改革的意见》《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》等等。改革的任务进一步落实,一批重点工作取得实质性进展,理顺内外宣和互联网管理体制,完成中央和省级新闻出版广电机构整合,推动传统媒体与新媒体融合发展,探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产管理模式,推动国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度,推动党报党刊、电台电视台等强化内部运行管理、实行采编与经营分开,选择部分新闻出版传媒企业探索实行特殊管理股制度。按照中央关于落实十八届三中全会《决定》重要举措分工要求,由文化体制改革专项小组负责协调的25项重点工作,已经细化为104个工作项目,并建立年度任务台账和联系跟踪机制,目前明确应于2015年完成的有50项,已经基本完成;应于2017年完成的39项,已经完成9项;应于2020年完成的15项长期性任务也在积极落实,改革正按照既定目标稳妥有序推进。
    着眼文化小康,聚焦短板发力,推动基本公共文化服务标准化、均等化。把构建现代公共文化服务体系作为保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要基础性任务,坚持政府主导、社会参与、共建共享,以标准化、均等化为主线,以农村和基层为重点,推动公共文化建设全面提速。《加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》等重要文件相继出台。中央文化体制改革和发展工作领导小组加强总体规划和统筹协调,成立由文化部牵头、25个部门参加的公共文化服务体系建设协调组,促进服务设施资源综合利用、共建共享。突出贫困地区这一难点,采取“反弹琵琶”的方式,与扶贫攻坚结合起来,与新农村建设结合起来,着力加大资金、项目和政策倾斜力度。创新公共文化服务运行机制,在完善运行、改善服务上狠下功夫,注重发挥政府主导作用和文化事业单位骨干作用,鼓励和支持社会力量参与,完善服务公示制度,探索第三方绩效评估机制,公共文化机构服务效能不断提升。乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等五大重点文化惠民工程已经完成阶段性目标,博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆及有条件的科技馆都实现了免费开放,初步建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
    发挥市场积极作用,转变文化发展方式,推动文化产业结构优化升级。发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径,是建设社会主义文化强国的重要物质基础,同时,文化产业低碳、绿色、可持续特征明显,也是新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点。中央明确把“现代文化产业体系和市场体系更加完善,文化产业成为国民经济支柱性产业”,作为文化体制改革的重要任务,作为文化小康的具体目标,强调主动适应经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,不断提高规模化集约化专业化水平,推动文化产业加速转型提档。努力培育和壮大各类文化市场主体,骨干文化企业不断做大做强,非公有资本积极有序进入,大众创业、万众创新成为文化产业重要特色,文化企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组日益活跃。据统计,我国目前文化企业总数达241万户,占全国企业总量的11%;2015年新增文化企业59.27万户,占全国当年新增企业总量的13.35%。以重点文艺创作生产工程为抓手,狠抓文化内容与形式创新,加大文艺评论工作力度,繁荣文化产品创作生产。我国电视剧和图书年产量已居全球第一,电影产量全球第二,一大批叫好又叫座的精品力作不断涌现。围绕“互联网+”推动文化与科技深度融合,围绕“文化+”推动文化与相关产业融合发展,新型文化业态蓬勃发展,文化产业结构正在发生巨大变化。推动建立多层次文化产品和要素市场,加快发展现代流通组织和流通形式,文化消费日益扩大。仅以电影市场为例,全国电影票房在连续10年保持30%以上增速的基础上,2015年增长48.7%,达441亿元,其中国产片票房占61.6%,比2014年增长68%。在近年来整体经济增速放缓的背景下,文化产业始终以高于同期GDP增长速度的增速在增长,我国文化产业增加值从2011年的1.55万亿元增加到2015年的2.58万亿元,占GDP的比重从3.28%提高到3.82%,彰显出改革带来的蓬勃生机和发展活力。
    提升国际传播能力,讲好精彩中国故事,推动中华文化走出去。坚持正确处理对内和对外的关系,统筹兼顾、相互促进,做到“内外兼修”,对外传播的辐射力、文化交流的亲和力、文化贸易的竞争力显著增强。一方面,提高文化开放水平,坚持以我为主、为我所用,广泛学习借鉴世界各国人民创造的优秀文明成果,在交流互鉴中丰富和发展中华文化,推动我国文化建设不断迈上新台阶。另一方面,加快文化走出去步伐,综合运用文化交流、文化传播和文化贸易三种形式,充分发挥政府、企业、社会组织和个人四方力量,构建全方位、多层次、宽领域的文化走出去格局,提高国家文化软实力。围绕用好国内国际两个市场、两种资源,2014年国务院印发《关于加快发展对外文化贸易的意见》,并建立了14个部委组成的对外文化贸易工作联系机制,加快推动对外文化贸易和投资,鼓励各种所有制企业参与文化走出去,加强文化出口平台和渠道建设,拓展国际营销网络,扩大海外优质资产规模。据初步统计,2015年,我国文化产品出口871.2亿美元,文化服务出口165.9亿美元,比上年增长37%,高于我国服务出口增速22个百分点。实施国际传播能力建设发展规划,加强高端覆盖、本土化覆盖、口岸覆盖,主动设置议题,发展合作传播,主要媒体国际新闻信息原创率、首发率、落地率显著提高。结合“一带一路”建设,深化中外人文交流合作,感知中国、中国文化年、欢乐春节等文化品牌活动影响扩大,海外中国文化中心、孔子学院和孔子课堂等人文交流项目扎实推进,丝绸之路影视桥、丝路书香等对外文化传播工程深入实施,中华文化国际影响力不断扩大。

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