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特殊的“有法不依” 回看这段历史和《史密斯法》，你会发现麦卡锡时代是多么“荒唐”。原来他们没有必要这样麻烦，弄得自己灰头土脸，弄得举国上下痛苦不堪，他们只需要认真执行《史密斯法》就可以了。既然间谍和安全隐患都和美国共产党有关，而《史密斯法》有成员条款:“加入或附属颠覆组织的成员”，都在违法之列，为什么不名正言顺依法一网打尽所有危险组织成员、立即解除危机呢？这是理解这段历史的复杂部分，因为要论“罪与非罪”，本来大规模扫荡颠覆组织成员、起诉定罪的条件是现成的。可所有的人，包括国会和麦卡锡本人，包括负责起诉的司法部，自始至终非常明白，决不可能轻易动用战时应急备用的立法，虽然这是现成的法律惩治工具。 来到美国，都会对这里有法必依、执法严格，留下深刻印象。可是，深入阅读历史，发现美国有些法律条款是非常谨慎对待、能不用就不用的、一旦动用最高法院必定出来进一步规范，如《史密斯法》涉及煽动颠覆国家，就和政治反对紧密关联。这些是美国人认为非常“危险”的法律。假如真正有人“使用暴力”，可以非常简单归到刑事罪。而“煽动暴力”则非常不同，它涉及言论自由的冲突，涉及对政治反对的容忍，涉及政治表达的自由，涉及对民主制度、自由国家的根本理解。假若轻率动用，可能引发广泛迫害政治反对的恶果、可能滥用司法、动摇法治根基带来更深刻的社会颠覆。这种认识，源于美国立国理念。历史上类似法案的产生、使用、最高法院判例限制等等，从托马斯·杰弗逊开始，就引发社会警惕。条款门槛越低，越没人敢轻率动用。 似乎心照不宣，都知道这苛严的条文是为战时最危急情况准备的，如大战中，国内真有组织准备助敌暴动、危及国家安全，政府可能紧急动用该法起诉其全部成员，解燃眉之急。而即使冷战面临外部威胁，甚至有局部热战，但要把颠覆罪大规模“推广落实”到危险组织所有成员，绝不可能被社会接受，这是美国法律中一个非常特别的“有法不依”现象。在危机下，司法部决定走一小步，有限动用这条法律，起诉一些组织头目，打击间谍网扩展。因此，1948年7月，以《史密斯法》起诉了十一名美国共产党高层领导（最后判处三至五年监禁），至1957年，全美陆续起诉了一百四十多个共产党领导人。 共产党领导人案在1951年进入最高法院，没有被否决。直到1957年另有十四个共产党领导人被定罪，案子再次进入最高法院，大法官裁定:对共产党暴力推翻政府信条和鼓吹暴动，到底是理念，还是真要教唆党员实施武装暴动，《史密斯法》若对此不加区分，是违宪的。最高法院认定《史密斯法》不能禁止“把暴力推翻政府作为抽象概念来宣传鼓吹”。因此推翻了十四人的定罪。至此，行政分支借助《史密斯法》的司法起诉，全部停止。即使定罪的共产党领袖，出狱后照样从事原来政治活动，例如第一批被定罪十一名共产党领袖中的嘎斯·霍尔（Gus Hall），他出狱后继续公开组织领导美国共产党，支持苏联政府，并且四次竞选美国总统。根据《华盛顿邮报》引用的秘密文件，他接受苏联经费超过两百万美元。 尾声 长期坚持为麦卡锡鸣不平的，是保守派中的一部分人。维诺那文件如同给了他们一剂强心针。他们宣称麦卡锡积极寻求危害国家的真相，本没有什么过错。和他们的对手一样，在潜意识中，为历史辩护也是为自己正名，因为每当他们观点和自由派相左，常常直接被对方指责为邪恶麦卡锡的继承者，令他们十分郁闷。事实上，维诺那文件公布后，期待中的“平衡的历史叙述”并没有出现。不论美国内外，知道麦卡锡和知道维诺那计划的人，一定远远不成比例。美国民众已经不能体会当年的危机，而同情当年受到伤害的无辜，却是人之常情。那么，麦卡锡时代究竟伤害面有多大？ 绝大部分间谍都因缺乏证据没有起诉，其中不少人公开引用“不得强迫自证其罪”的宪法修正案第五条，拒答法庭问题，避开惩罚。参众两院听证会调查，确使被传来的证人非常难堪，也使他们的隐私权受到侵害，可是调查只是调查，除极少数人拒答问题以藐视国会罪入狱（一年以下），不论是否承认自己是共产党，都没有被起诉。真正有后果的是:联邦政府通过内部安全隐患调查，解雇了三百七十八名雇员，在州的层面，各州政府机构含公立学校也有类似解雇。民间反应比较集中是好莱坞，各电影公司老板私自决定不雇共产党，前后有三百多雇员失去续聘合约，一些人专业前程被毁。也有一些雇员因为在国会作证被老板解雇。零散事件难以统计。一般估计，美国有一万人左右在这一时期失去原来的工作。当然，还有《史密斯法》起诉的约一百四十名美共领导人，他们大多坐了牢。虽然也有争执说，一个听命于外国政府、以暴力推翻美国政府为信条的政党、为外国政府建立了反对自己国家的庞大间谍网、送出情报涉及核机密，在核战阴影下，动用《史密斯法》对该组织领导人定罪，还是在正常危机反应之内。动用《史密斯法》有过“扩大化”，有一个非领袖普通党员被定罪，大家为他鸣不平，最后由总统大赦出狱。这些个人伤害的发生，导致麦卡锡在美国永远会是一个负面概念，大家会说，我们不就是为了建立一个更decency的社会吗？ 不过，走出美国，看看其他地区的大清洗、白色恐怖、红色恐怖，麦卡锡时代还是远不能与其比肩而立。（全文完）■ (责任编辑：admin) |