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一项决策解开 长期困扰党和国家的症结 社会主义具有无比的优越性，但是这种优势是随着制度、体制、机制的完善、创新而发展，适应生产力的水平而提高的，也是依据科学的世界观、方法论而体现的。反之，优势也可能成为劣势。《魂牵梦圆》作者在半个多世纪的工作经历中，时常为这些优势的发挥而欣喜，也为一些问题的反复出现而陷入深深思索。1958年大跃进，人人都知道亩产2万斤是做不到的，但是为什么人人都说能超过这个数字？人人都知道土炉是炼不出来钢的，可是为什么人人都说能炼出钢来？打一眼机井、挖一个煤矿的报批，本来只需用几个月的时间，可是为什么基层写了无数次的报告，机关盖了几十个公章，费了几年的时间，还批不下来？特别是我们一直反对机关存在的文电多、会议多、工作组多、检查评比多、领导事必亲躬多，但是半个世纪过去了，“五多”问题仍然存在。这些问题，萦绕了作者几十年，他也苦苦思索了几十年。他曾从编制体制上找过原因，发现我们的编制体制存在着一定的弱点，主要是横向分工过细，纵向层次过多，综合协调能力较弱。这必然会带来以下几个问题：一是随着现代科学技术的发展，国家和部队无论做任何工作，都必须着眼全局进行思考和布局，机关分工越细，事物的关联、交叉性越密切，越需要高度的综合与协调，立项单位只得一个部门一个部门地申报，一个部门一个部门地盖章，以至于盖了几十个章子还办不成事情。二是机关横向分工过细，综合协调能力弱，使稍带综合性的问题，只有通过部门之间头绪纷繁的协调才能解决。而各个部门又是平行单位，没有领导与被领导关系，需要综合协调的事，只好通过开会、联合行文等方式解决。这样，势必造成会议多、文电多、上层活动多。而且每次开会或联合行文都必须拉一位领导参加，这又造成了领导参加会议多，处理文电多，事必躬亲多。机关横向分工过细，综合协调能力弱带来的第三个问题是，党委和领导决策，总是以一定的基础意见为依托，也就是说，必须有个单位先拿出初步方案来，党委或领导才能讨论，这项工作只能由业务部门来承担。由于机关业务部门分管的工作面都很窄，无法站在国家和军队建设的全局考虑问题，提出的意见难免有局限性，即使向相关部门征求了意见或集体论证，由于职责的局限，往往也走了过场。业务部门提供的方案，容易从本部门的利益出发，这样形成决议后，往往从这个部门看有利的事，从另一个部门看不一定有利，这就容易使决策多变，朝令夕改…… 对这些问题，作者进行了大量的调研，写下了数百万字的笔记，也遇到了许多生动的故事。书中“甩开束缚引水来”、“蒜苔事件”等等，都反映了他对这些问题的思索过程，他总觉得心中有一团迷雾，似乎找到了症结，又似乎还有距离。因此，他又从决策程序和机制等方面来进行研究，也感受到了很多不科学的东西。按照现代管理科学的原则，科学的决策和落实，应该是信息系统、辅助决策系统、决策系统、执行系统、反馈系统、监督系统相辅相成、相互制约的。但是，我们的程序和机制却多是由一班人马来完成。这样，党委、政府和领导自己立项、自己研究、自己决策、自己执行、自己反馈、自己监督、自己评价，既是运动员，又是裁判员。所以，决策的盲目性、随意性、短视性就难免出现，“张书记挖河李书记埋，孙书记上任又重来”等现象也时常出现…… 作者与许多领导干部一样，在不停地探索，也深深为这些发展中的问题而困惑，既觉得是编制体制问题，又觉得是领导科学问题，还觉得是领导作风问题，究竟最深刻的原因是什么？如何得以系统有效地解决？书中“送仨锦囊避风险”、“学风端正好扬帆”等章节，都反映了这种焦虑和求解的急迫心情。就在这时，习近平总书记和党中央在十八届三中全会上响亮地宣布，全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。当读过这部小说的人，听到这段论述时，和作者一样，心里豁然开朗，这个决定解开了长期困扰党和国家决策的重大症结。60多年来，我们党出现的种种曲折和失误，归根结蒂，是由于治理体系和治理能力方面存在的不足而造成的。这一难题的破解，为我们党提高执政能力奠定了更加坚实的基础，必将加快中华民族伟大复兴的步伐。 (责任编辑：admin) |