 推进民主政治，人和制度哪个重要？一般而言，具有民主素养与民主能力的人与民主的制度设计都很重要，最好是二者之间能够形成良性互动。一方面，人民民主是社会主义的生命。另一方面，制度有效运行又离不开具有民主意识的人的推动。改革开放以来，我国大力推进城乡基层民主建设，把基层民主作为社会主义民主政治建设的一项基础性工程予以重点推进，在某种程度上也是旨在涵养中国民主政治的“民情”。 提升制度文本质量是村民自治制度有效运行的前提 当代中国的民主、民情与民主制度怎样才能形成一种良性互动？程瑞山、贾建友合著的《村民自治制度运行研究》对此进行了有益的思考和探索。作者选取提升村民自治制度运行质量的研究视角，认为中国共产党对基层群众自治制度给予了前所未有的肯定与重视。 在此基础上，作者对村民自治制度运行进行了考察研究。首先，提高村民自治制度的运行质量，其前提是要有一定数量与质量的制度文本。把研究的逻辑起点放在基层群众自治制度，尤其是村民自治制度内涵与外延的确定并对已有制度文本的分析考察上。认为村民自治制度文本经过修改完善，质量得到明显提高，为制度的有效实施创造了一个基本前提；但同时也存在诸多问题，譬如，随着制度文本数量的膨胀，发现和清理制度文本之间的矛盾甚至冲突的任务也在加大，这在现实中影响到村民自治制度整体运行质量的提升。其次，制度要有效运转起来，就需要适当的动力驱动。从历史角度看，村民自治制度实际运行的动力源及动力结构有所不同，总体轨迹是从村社内生动力（地方政府肯定也起到一定的推动作用）为主到政府推动的强制机制为主的转变。再次，若制度能够运转起来，那评估其运行质量，就要确定借以衡量村民自治制度运行质量的评估体系。 乡村党组织民主建设须与村民自治新环境相适应 村民自治制度的运行状况如何呢？对此，作者通过问卷、面对面访谈、个案观察等途径对当前村民自治制度的运行状况进行了多方面的考察，认为村民自治制度运行质量随着有关制度文本的不断完善和国家的大力推进，呈现波浪式提高的趋势。同时，目前村民自治实践中仍存在着比较严重的制度不运行、制度形式化运行、制度异化运行等非正常现象，提高运行质量还有很大发展空间。 对于如何提高村民自治制度的运行质量，作者的思考也是比较深入并有针对性的。譬如，提出探索构建适应农村村民自治新环境的农村基层党组织领导方式与运行机制；乡村党组织自身民主建设要与村民自治新环境相适应相衔接；通过积极参与村民自治，在村民自治实践中密切与村民的关联，等等。提出重构乡村社会基础，尤其注意完善乡村社会的经济基础，不仅要加大乡村外部的支持力度，更要盘活和保护乡村内部的资源，将更多的发展资本留给农村，提高农民的综合发展能力。提出注意发挥现代科技传媒和乡村外部社会资源的作用。从上述对策性思考中，可以感受到作者的宽阔视野和现实感。 从某种程度上说，我国推进民主法治建设的 “民情”根基还不扎实，这也是许多制度实际运行不大理想的一个重要原因。因此，提升民主制度的设计及运行质量，禁绝有制度不运行、形式化运行等不正常现象，是重要的努力方面。 （作者单位：河北大学） (责任编辑：admin) |