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“天堂”的门应向所有人敞开
天堂，只有积德行善者才能进入。天堂之门并非人人能进。
但图书馆不应有门槛，图书馆的门应向普罗大众敞开，否则，何来图书馆的公共性？
1998年，褚树青就任杭图业务副馆长。上任伊始，即迎接文化部4年一度的图书馆业务考评。
此时的“天堂”很使褚树青失望：80个员工，本科以上才5人，馆藏图书才80万册，每年购书款仅100万元，其时正是破墙开店搞经营余热未消，图书馆大部分场地用于出租赚钱，向读者开放的面积仅500平方米。馆舍简陋，制度不全，更缺乏公共图书馆的服务理念。
考评没能通过。在全国省会城市图书馆考评中，杭州排名倒数第一！
一个历史文化名城，中国久负盛名的刻书、藏书中心之一，中国最早引进西方公共图书馆理念的城市的图书馆，在全国省会城市图书馆中居然排名末位，作为业务馆长，褚树青感到无地自容！
2000年，杭州市公开招聘图书馆馆长，褚树青在竞争中胜出，出任馆长。
构建一个天堂一样的图书馆！褚树青实现理想的机会来了。
上任之后，他对图书馆进行整顿，将出租的场地收回，小部分重新招标出租，大部分向读者开放，开放面积从500平方米增加到1300多平方米。接着，他推出一项改革：14岁以下儿童、60岁以上老人、残疾人、军人办证免费，家庭困难读者免交押金。此举马上赢得了一片叫好声。
褚树青发现，我国图书馆数量众多，学校、单位、企业都自办图书馆，到上世纪80年代后，企业图书馆逐渐消失，学校图书室也萎缩了，加上图书馆为创收向读者收费，图书馆功能被严重削弱。杭州的区县图书馆一年的购书经费多的一年10万元，低的只有4到5万元，处于半死不活状态。
他决定对图书资源进行整合。2003年，他对全市7个县市区的图书馆进行联网，实行“一卡通”，市区包括7个县市的读者凭“一卡通”可在杭图和7个县市区任一图书馆借阅。
这是国内图书馆第一次实现城乡区域一体化，公共图书馆第一次在杭州地区实现共建共享。
同年，他创建成立了全国第一家图书基金会，吸引民间资金弥补馆藏不足，第一年就募捐到20多万册图书。
褚树青始终认为，公共图书馆的公共性应体现在无偿服务上。可是我国图书馆都在收费，公共性如何体现？
2006年6月1日，他主持发布《杭州地区公共图书馆服务公约》，读者进图书馆看书不需要任何证件，借书凭借书证，原来的15元工本费也免掉。
杭州地区的公共图书馆进入免费时代。
在“一证通”的基础上，他开始构建“中心馆——总分馆体系”：整合杭州各县市区的图书资源，这一体系可保证读者方便、快捷、最大化获取文献、信息。“中心馆——总分馆”集合了全市13个县区市构成一个完整的四级网络体系：杭图是中心馆，13个县市区是总馆，乡镇街道是分馆，村和社区是亚分馆。杭州市实现了城乡公共图书的全覆盖。中国图书馆协会认为，该体系解决了中国地级市图书馆的困境。中国图书馆学会学术委员会常务副主任、北大信息管理系李国新教授认为，“中心馆——总分馆制”应该在全国大力推广。
褚树青的一系列改革使杭图走出困境，开始跻身中国图书馆的前沿。
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